關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見

——堅(jiān)持突出要點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)同處理。準(zhǔn)確把握城市廢棄物產(chǎn)排特點(diǎn)，明確基地功能定位和資源化利用要點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建、項(xiàng)目有效銜接、物質(zhì)循環(huán)利用。

 

——堅(jiān)持政-府引導(dǎo)，強(qiáng)化市場主導(dǎo)。注重發(fā)揮政-府和市場的協(xié)同作用，鼓勵采用PPP等多元投融資模式，引入第三方服務(wù)，強(qiáng)化政-府環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。

 

——堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，提高管理水平。依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)廢棄物綜合處置關(guān)鍵技術(shù)突破，建立各級管理網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高信息化管理和服務(wù)水平。

 

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，確保環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)基地與周邊生態(tài)環(huán)境和諧共贏。

 

（三）總體目標(biāo)

 

到2020年，在范圍內(nèi)布局建設(shè)50個左右資源循環(huán)利用基地，基地服務(wù)區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式，切實(shí)為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障。

 

三、要點(diǎn)任務(wù)

 

（一）落實(shí)選址，統(tǒng)籌規(guī)劃

 

各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理、環(huán)衛(wèi)要會同國土、規(guī)劃等部門做好基地選址，考慮城市廢棄物年處理量變化，合理預(yù)留處理空間；統(tǒng)籌基地建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)布局項(xiàng)目建設(shè)，綜合考慮廢棄物產(chǎn)生、分類、收運(yùn)、處置、運(yùn)營、監(jiān)管過程空間需求，做好項(xiàng)目銜接，一次規(guī)劃，分期建設(shè)；將基地建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。

 

（二）共建共享，協(xié)同處置

 

地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)主管部門要會同相關(guān)部門，做好基地建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、規(guī)劃、儲備工作。優(yōu)先推進(jìn)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及水電供應(yīng)、污染防治等公共服務(wù)設(shè)施的共建共享。各項(xiàng)目運(yùn)行產(chǎn)生的廢氣、廢水及固體廢物，要努力做到集中收集、科學(xué)處理、循環(huán)利用，嚴(yán)防“二次污染”，著力發(fā)揮項(xiàng)目間的協(xié)同效應(yīng)。

 

基地要統(tǒng)籌布局各類廢棄物處置項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門檻，推動企業(yè)間形成分工明確、互利協(xié)作、利益相關(guān)的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源能源的利用。嚴(yán)格落實(shí)對危險廢物的管理要求，垃圾焚燒飛灰等危廢必須做到無害化處置。

 

（三）完善收運(yùn)，信息互聯(lián)

 

城市環(huán)衛(wèi)部門、發(fā)展改革部門應(yīng)加快推進(jìn)生活垃圾分類收集，按照“分類收集、規(guī)范運(yùn)輸、集中處置”的原則,合理布局生活垃圾收集設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾分類投放、規(guī)范儲存和運(yùn)輸。積極推進(jìn)生活垃圾、再生資源、危險廢物回收網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施整合，實(shí)現(xiàn)有效銜接，提高廢棄物回收效率和水平，為基地內(nèi)各項(xiàng)目良好運(yùn)行提供保障。

 

基地建設(shè)要與城市環(huán)衛(wèi)信息化系統(tǒng)做好銜接，搭建基于物聯(lián)網(wǎng)、GPS等信息技術(shù)的城市廢棄物收集、儲運(yùn)、處置信息平臺，打造集物流管理、廢物流監(jiān)控、生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)控、污染排放在線監(jiān)測于一體的物流系統(tǒng)、信息與控制系統(tǒng)、綜合服務(wù)系統(tǒng)和綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化、可視化，提高監(jiān)督管理效率和水平。

 

（四）創(chuàng)新機(jī)制，多元運(yùn)營

 

建設(shè)資源循環(huán)利用基地需要政-府、企業(yè)和居民共同參與。要因地制宜建立新型、適用性強(qiáng)的基地管理體系，鼓勵政-府和社會資本建立混合所有制企業(yè)，參與基地建設(shè)和運(yùn)管。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于基地要點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對符合規(guī)劃的基地，要比照城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落實(shí)用地政策。完善垃圾處理收費(fèi)政策，提高收繳率。

 

積極推行PPP和環(huán)境污染第三方治理等模式，引進(jìn)的投資主體和運(yùn)營服務(wù)商，推動建立各運(yùn)營主體利益共享機(jī)制，分類保障投資運(yùn)營收益，實(shí)現(xiàn)基地的、持續(xù)運(yùn)營。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，通過兼并重組等市場化模式，連通上游回收網(wǎng)絡(luò)、中游轉(zhuǎn)運(yùn)分揀網(wǎng)絡(luò)、下游資源化利用設(shè)施，完善城市廢棄物回收及資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈延伸與耦合。支持商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵政-府、企業(yè)聯(lián)合管理與經(jīng)營模式。

 

（五）接受監(jiān)督，鄰利共融

 

城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門要按照綠色發(fā)展的要求，探索建立基地與周邊環(huán)境和諧共融發(fā)展模式，打造生態(tài)型、公園型資源循環(huán)利用基地，實(shí)現(xiàn)基地與周邊民眾的和睦相處。要合理預(yù)留基地拓展空間，依托基地及周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引入符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，大量吸納當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

 

基地要建立信息公開制度，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等平臺以及在廠區(qū)周邊顯著位置設(shè)置顯示屏等方式，及時發(fā)布各類廢棄物項(xiàng)目運(yùn)營情況，接受社會各界監(jiān)督。環(huán)衛(wèi)部門要組織成立由周邊居民代表、有關(guān)專家等各方共同組成的監(jiān)督委員會，不定期進(jìn)入基地查看，向公眾反饋意見。

 

（六）部門協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)管

 

城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、環(huán)衛(wèi)部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門論證項(xiàng)目建設(shè)的可行性，優(yōu)先保障項(xiàng)目建設(shè)用地，做好項(xiàng)目儲備，研究出臺有利政策措施，為基地建設(shè)做好保障。

 

城市環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)完善監(jiān)管機(jī)制，建立相應(yīng)的信息采集和管理系統(tǒng)，強(qiáng)化即時監(jiān)管能力，對項(xiàng)目建設(shè)、基地運(yùn)營、城市廢棄物物質(zhì)流向進(jìn)行過程管控，確保城市廢棄物進(jìn)入基地合法處置，保障基地穩(wěn)定運(yùn)行。

 

各省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定本地區(qū)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的推進(jìn)工作方案，確定建設(shè)目標(biāo)、要點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施，并推動、指導(dǎo)具備條件的城市制定資源循環(huán)利用基地建設(shè)實(shí)施方案，努力打造一批城市可以依靠、居民可以信賴的廢棄物處置的功能區(qū)。發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和示范引導(dǎo)，支持力度，推動資源循環(huán)利用基地建設(shè)。